Списание долгов ТЭК- вынужденная мера или коррупция?

2 июня 2011г. президент подписал принятые 12 мая Верховной Радой законы №3319-VI «О некоторых вопросах задолженности за потребленный природный газ и электрическую энергию» и №3320-VI «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно вопросов налогообложения природного газа и электрической энергии». С 4 июня 2011г. они опубликованы в издании "Голос Украины" и вступили в силу.

В обществе, в политикуме было много высказываний по поводу принятых ВР и подписаных В.Януковичем законов. Что это за законы?

Попытка оздоровления финансового сотояния предприятий ТЭК за счет бюджета и налогоплательщиков, или вынужденная мера правительства и Президента Украины?

Ведь не секрет, что многие частные компании ТЭК принадлежат украинским олигархам, которые имеют миллиардные состояния.Так почему власть списывает долги этих олигархов, а также- государственных предприятий ТЭК?

Аргументированное мнение высказал на страницах еженедельника 2000 Леонид Гусак в своей статье. Он пишет:

"Законом №3319-VI «О некоторых вопросах задолженности за потребленный природный газ и электрическую энергию»списываются долги за природный газ, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2010 г. у предприятий теплокоммунэнерго (ТКЭ), облгазов, НАК «Нафтогаз Украины» и ее дочерних компаний — «Укргаздобыча», «Укртрансгаз», ГАО «Черноморнефтегаз».

Одновременно с этим списывается задолженность ДК «Газ Украины» перед «Нафтогазом Украины» в пределах сумм, насчитанных предприятиям ТКЭ и облгазам, а также задолженности предприятий ТЭК по пене и штрафам, насчитанным им за долги за газ, потребленный в 1997—2011 гг.

Списываются также долги за электроэнергию по состоянию на 1 января 2010 г. облэнерго перед ГП «Энергорынок», а также «Энергорынка» перед энергогенерирующими компаниями и НЭК «Укрэнерго».

Кроме того, законом списываются обязательства «Укрэнерго» по отчислениям на реализацию комплексной программы развития ветроэнергетики.

Действие закона распространяется на предприятия независимо от их форм собственности, которые вырабатывают, транспортируют и поставляют тепловую и электрическую энергию, предоставляют услуги по диспетчерскому управлению объединенной энергетической системой Украины, на субъектов хозяйствования, осуществляющих поставки природного газа и электрической энергии по регулируемому тарифу, НАК «Нафтогаз Украины» и ее дочерние предприятия «Газ Украины», «Укртрансгаз», «Укргаздобыча», ГАО «Черноморнефтегаз» и ГП «Энергорынок».

Согласно закону №3320-VI списанию подлежат налоговые долги, накопленные НАК «Нафтогаз Украины» (за исключением долга по НДС, который возник при таможенном оформлении импортного газа), «Укртрансгазом», «Укргаздобычей», «Черноморнефтегазом» и обл-, горгазами на 1 января 2011 г. Кроме того, списанию подлежат налоговые обязательства, возникающие в связи с применением механизма списания долгов за газ и электроэнергию между предприятиями ТЭК.

Целью принятия законов является решение проблемы долгов, обеспечение условий для повышения уровня текущих расчетов за потребленные природный газ и электрическую энергию и для улучшения финансово-экономического состояния предприятий ТЭК.

Однако в законах не сказано, кому и какие суммы предполагается списать, поэтому данный вопрос требует разъяснения.

Итак, списываются долги с пеней и штрафами предприятий теплоснабжения за природный газ перед ДК «Газ Украины» в сумме 4 млрд. 916 млн. грн.

Несмотря на то что предприятия, которые вырабатывают, транспортируют и поставляют тепловую энергию для населения, получают импортированный природный газ по цене значительно ниже закупочной, — тарифы на тепловую энергию, которые устанавливались местными органами власти в большинстве регионов, не покрывали даже стоимость природного газа в общей себестоимости производства тепловой энергии и соответственно не обеспечивали источников для расчетов за него.

При этом предприятия ТКЭ должны были своевременно выплачивать заработную плату, содержать производственные объекты и выполнять текущие налоговые обязательства.

За последние годы проблема компенсации разницы в тарифах так и не была решена в полном объеме, что лишает предприятия, которые вырабатывают, транспортируют и поставляют тепловую энергию, возможности рассчитаться за природный газ.

Общая задолженность по компенсации разницы в тарифах перед указанными предприятиями вследствие установления заниженных тарифов на тепловую энергию органами местного самоуправления на 1 апреля 2011 г. составляет 5,8 млрд. грн.

Таким образом, по мнению авторов закона, долги предприятий ТКЭ накопились не вследствие недобросовестного выполнения ими своих обязательств, а в результате несовершенной тарифной политики государства, что не позволило им своевременно и в полном объеме выполнять договорные обязательства. Подлежат списанию долги с пеней и штрафами субъектов хозяйствования по поставкам природного газа по регулируемому тарифу (обл- и горгазов) перед ДК «Газ Украины» на сумму 7 млрд. 402 млн. грн!

Аналогичная вышеизложенной ситуация сложилась и у предприятий по газоснабжению и газификации. У них также существует значительная задолженность за природный газ, которая возникла вследствие неэффективной тарифной политики государства и несвоевременного и неполного финансирования соответствующих компенсаций, что фактически лишило эти предприятия источников для расчетов за природный газ в полном объеме.

Указанные предприятия для обеспечения поставок голубого топлива потребителям покупают у ДК «Газ Украины» природный газ для производственно-технологических нужд. Однако на протяжении последних лет тарифы на услуги по поставкам и транспортировке природного газа, которые устанавливала НКРЭ, не покрывали расходов на приобретение этого технологического газа, что не давало возможности полностью и своевременно рассчитываться за газ, использованный для производственно-технологических нужд. Причем для этих нужд используется импортированный природный газ, цена на который постоянно возрастает, а тарифы НКРЭ пересматриваются несвоевременно, что приводит к росту задолженности.

Кроме того, обл- и горгазы несут большие убытки вследствие потерь определенных объемов газа при его поставке потребителям, поскольку получают от последних оплату за фактически поставленный газ согласно показаниям счетчиков, а рассчитаться по договорам должны за весь объем приобретенного для потребителей газа.

На протяжении многих лет согласно законам «О милиции», «О прокуратуре», «О социальном статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан пожилого возраста» и др. субъекты хозяйствования по поставкам природного газа обеспечивают потребителей, которые подпадают под действие таких социальных законов, природным газом по льготным ценам без надлежащей компенсации из госбюджета, что также является причиной накопления у них задолженности".

Вот здесь закрадывается у читателя тень сомнения. А что частные облгазы, облэнерго работают в убыток? Тогда зачем за них идёт такая борьба между украинскими олигархами, зачем им такой "убыточный" бизнес?

А може нужно было ГНА Украины проверить использование облгазами, облэнерго полученных денежных средств от конечных потребителей? У нас что в Украине так много этих предприятий, что их невозможно проверить??

Были времена в Украине, в конце 90-х, когда правительство В.Пустовойтенко по Указу Л. Кучмы изымало у руководителей предприятий личный автотранспорт с целью погашения задолженности перед бюджетом. Что у собственников облгазов и облэнерго нет денег или имущества?

Вот какие вопросы задает себе каждый украинец, слушая информацию о принятых законах. Более того, многие думают так- раз олигархам списали долги, то и я платить не буду.

Далее в статье Леонид Гусак дает анализ, что согласно закону от 13.11.1996 г. №486 «О временном запрете взыскания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги» обл-, горгазам и предприятиям ТКЭ с 1996-го по 2011 г. было запрещено начислять пеню и штрафы для населения за несвоевременную оплату за газ и тепловую энергию, тогда как вышеуказанным предприятиям пени и штрафы за несвоевременные расчеты за приобретенные энергоресурсы начислялись в полном объеме.

В этой связи подлежат списанию пени и штрафы, начисленные по состоянию на 01.01.2011 г. По предприятиям ТКЭ эта сумма составляет 1 млрд. 315 млн. грн., а по предприятиям по газоснабжению и газификации — 1 млрд. 098 млн. грн.

Естественно, подлежит списанию и задолженность ДК «Газ Украины» перед НАК «Нафтогаз Украины» в пределах сумм, которые списываются предприятиям ТКЭ и обл-, горгазам, ведь «Газ Украины» приобретает у НАК импортированный природный газ для последующей реализации субъектам хозяйствования, которые вырабатывают и поставляют тепловую энергию, а также осуществляют поставки газа по регулируемому тарифу.

Общая сумма задолженности ДК «Газ Украины» перед НАК «Нафтогаз Украины», подлежащая списанию, — 12 млрд. 318 млн. грн.

Законом №3319-VI списывается задолженность за потребленную электроэнергию субъектов хозяйствования по поставкам электроэнергии по регулируемому тарифу (облэнерго) перед ГП «Энергорынок» на сумму 1008,2 млн. грн.

Соответственно должна быть списана задолженность ГП «Энергорынок» перед предприятиями — производителями электроэнергии на аналогичную сумму.

Кроме того, согласно закону, подлежат списанию задолженность ГП «Энергорынок» перед предприятием по передаче электроэнергии магистральными и межгосударственными электросетями (НЭК «Укрэнерго») на сумму 861,4 млн. грн. и невыполненные обязательства «Укрэнерго» по отчислениям на реализацию комплексной программы развития ветроэнергетики в Украине перед фондом ветроэнергетики на сумму 310,5 млн. грн.

Говоря о причинах возникновения долгов в электроэнергетической отрасли, авторы законопроекта подчеркивают, что основная их часть появилась в период структурной перестройки экономики государства, когда облэнерго выполняли свои обязательства по поставкам электроэнергии без надлежащей и своевременной ее оплаты. Более того, тарифы, установленные НКРЭ, не в полной мере покрывали фактические расходы на производство, поставки и передачу электроэнергии. Кроме этого, существовали предусмотренные законодательством льготные потребители, по которым со стороны государства не были установлены источники финансирования.

В 2000 г. ГП «Энергорынок» приняло на баланс объемы задолженности перед госпредприятием, которое осуществляет диспетчерское управление объединенной энергетической системой и передачу электроэнергии магистральными электросетями (ГП «Национальная компания «Укрэнерго»), и обязательство по уплате на строительство ветровых электростанций согласно комплексной программе их строительства без обеспечения соответствующими активами на общую сумму 1,1 млрд. грн.

Источником погашения этой задолженности может быть увеличение тарифа или целевая надбавка к действующему тарифу. Однако авторы законопроекта считают, что в сегодняшних условиях идти по такому пути нецелесообразно, поскольку это вызовет увеличение общей цены на электроэнергию для конечных потребителей, в том числе и для предприятий, финансируемых из госбюджета, что в период финансового кризиса недопустимо.

Закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины по вопросам налогообложения природного газа и электрической энергии» Законом №3320-VI предлагается списать:

— налоговый долг по состоянию на 1 января 2011 г. НАК «Нафтогаз Украины», ее дочерних предприятий «Газ Украины», «Укртрансгаз», «Укргаздобыча», ГАО «Черноморнефтегаз» и субъектов хозяйствования, осуществляющих поставки природного газа по регулируемому тарифу, перед бюджетом;

— реструктуризированные суммы налогов и сборов на условиях закона от 23.06.2005 г. № 2711-IV «О мерах, направленных на обеспечение постоянного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса» предприятиям — производителям электроэнергии;

— налоговый долг субъектов хозяйствования, осуществляющих поставки электроэнергии по регулируемому тарифу, перед бюджетом;

— определенные по состоянию на 1 января 2011 г. контролирующими органами несогласованные денежные обязательства и пени НАК «Нафтогаз Украины» и ее дочерних предприятий «Газ Украины», «Укртрансгаз», «Укргаздобыча», ГАО «Черноморнефтегаз» и ГП «Энергорынок», по которым продолжаются процедуры административного или судебного обжалования;

— определенные контролирующими органами несогласованные денежные обязательства и пени субъектов хозяйствования, осуществляющих поставки электроэнергии по регулируемому тарифу, из-за наличия небаланса технологических расходов электроэнергии, которые относятся к периодам до 1 января 2011 г. и по которым продолжаются процедуры административного или судебного обжалования;

— рассроченные НАК «Нафтогаз Украины» налоговые обязательства (с учетом процентов, начисленных на эти суммы) по налогам на прибыль и на добавленную стоимость.

Разработку закона авторы обуславливают следующими факторами:

— во-первых, сложным финансовым состоянием, в каком из-за государственного регулирования цен и тарифов находятся предприятия ТКЭ, обл-, горгазы и облэнерго, а также НАК «Нафтогаз Украины» (вследствие крайне низкого уровня расчетов потребителей за природный газ она была лишена источников для своевременных и в полном объеме расчетов с бюджетом по налогам, сборам и обязательным платежам);

— во-вторых, как необходимая мера по предупреждению значительных дополнительных налоговых начислений, которые возникнут вследствие реализации положений, предусмотренных в проекте закона «О некоторых вопросах задолженности за потребленный природный газ и электрическую энергию».

Так, НАК «Нафтогаз Украины», будучи лишена источников для своевременных и в полном объеме расчетов с бюджетом по налогам, сборам и обязательным платежам в определенный законодательством период, при этом принимала все возможные меры для надлежащего выполнения налоговых обязательств и погашения задолженности перед бюджетом, в том числе за счет привлечения кредитных средств. В этой связи законопроектом о внесении изменений в Налоговый кодекс... предлагается списать налоговую задолженность компании и ее дочерних предприятий перед госбюджетом, которая была начислена контролирующими органами и не уплачена на момент вступления в силу этого закона.

Относительно налоговых обязательств лицензиатов по передаче электроэнергии местными (локальными) сетями и поставок электроэнергии по регулируемому тарифу, то у них наблюдается небаланс технологических расходов электроэнергии.

Так, нетехнические (сверхнормативные) потери электроэнергии вместе с нормативными расходами являются частью производственного процесса поставок электроэнергии, т. е. эти две составляющие отчетных технологических расходов электроэнергии непосредственно используются в хозяйственной деятельности энергоснабжающих компаний.

Следствием налогообложения сверхнормативных расходов электроэнергии, без учета особенностей производственного процесса поставок и требований налогового законодательства по формированию расходов на основании имеющихся первичных документов, возникло искусственное увеличение налогообложения энергоснабжающих компаний на сумму около 1 млрд. грн., что неизбежно приведет к невозможности выплаты зарплаты работникам и сокращению персонала, ухудшению технического состояния электросетей и невозможности их надлежащей эксплуатации, снижению надежности электроснабжения потребителей вплоть до полного его прекращения. А это несет угрозу финансовой стабильности электроэнергетической отрасли в целом и энергетической безопасности государства.

Всего предлагается списать задолженность перед бюджетом предприятий в соответствии с законом «О некоторых вопросах задолженности за потребленный природный газ и электрическую энергию» на общую сумму свыше 24 млрд. грн.

Заключение

Законы «О некоторых вопросах задолженности за потребленный природный газ и электрическую энергию» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины по вопросам налогообложения природного газа и электрической энергии» содержат как отрицательные, так и положительные аспекты.

Так, списание налоговых обязательств НАК «Нафтогаз Украины» и ее дочерних предприятий «Газ Украины», «Укртрансгаз», «Укргаздобыча», ГАО «Черноморнефтегаз» и других субъектов хозяйствования приведет к уменьшению поступлений в соответствующие бюджеты.

При этом закон №3320-VI не содержит четко определенных сумм задолженности в разрезе конкретных налогов и сборов, которые предлагается списать. Отсутствие такой информации не позволяет сделать вывод о возможных непоступлениях в государственный и местные бюджеты.

Стоит также обратить внимание на то, что внедрение механизма списания налоговой задолженности будет стимулировать субъектов хозяйствования к невыполнению своих обязательств, ослаблению договорной и платежной дисциплины в энергетическом секторе экономики. При этом в соответствии с частью второй статьи 25 Хозяйственного кодекса органам государственной власти, регулирующим отношения в сфере хозяйствования, запрещается принимать акты или совершать действия, которые определяют или ставят в неравное положение отдельные категории субъектов хозяйствования.

Следует также напомнить, что еще 23 июня 2005 г. Верховная Рада приняла закон «О мерах, направленных на обеспечение постоянного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса». Он определял специальную процедуру погашения задолженности предприятиями топливно-энергетического комплекса, срок действия которой не превышал девяти месяцев. Учитывая объективные обстоятельства практической реализации такой процедуры, ее действие неоднократно продлевалось соответствующими законами в 2006—2011 гг. и остается до 1 января 2013 г. В этой связи принятие еще одного отдельного закона по вопросам погашения задолженности между предприятиями ТЭК выглядит недостаточно корректным с правовой точки зрения.

В законе нет общего количества хозяйствующих субъектов, которые должны принять участие в списании задолженности, а также не представлен конкретный перечень предприятий ТКЭ, обл-, горгазов и облэнерго.

Что касается положительного аспекта, то законы в некоторой степени улучшат финансово-экономическую ситуацию в сфере газо- и теплоснабжения, лишат возможности предприятия ТКЭ, обл-, горгазы и облэнерго закладывать в себестоимость существовавшую задолженность, что по идее должно остановить галопирующий в последнее время рост тарифов.

Вот такое мнение специалиста на страницах известного еженедельника. Дает ли этот анализ ответы на вопросы украинцев по поводу принятия этих законов №3319 и №3320 - судить Вам.

Андрей Зацепин.

Вернуться на главную