Анализ предложенной программы реформ Президентом Украины В. Януковичем.

2 июня 2010г., открывая заседание Комитета по экономическим реформам, Президент Украины Виктор ЯНУКОВИЧ объявил о начале реализации первого этапа экономических реформ в Украине, об этом сообщило УНИАН.

«Я объявил первый этап реформ, которые должны привести нас к успеху», - сказал В.ЯНУКОВИЧ.

По его словам, цель реформ «проста и ясна: Украина в течение десяти лет должна войти в 20 наиболее развитых стран мира».

Виктор ЯНУКОВИЧ ставит перед властью задачу обеспечить среднегодовой рост ВВП не менее, чем на 5%.

«Среди индикаторов успеха реформ – повышение средней продолжительности жизни людей от 68 до 70 лет», - сказал также глава государства.

«Уже в 2014 году мы снизим инфляцию с 13 до 6%», - также выразил уверенность Президент.

Среди других планов украинской власти В.ЯНУКОВИЧ назвал улучшение места Украины в рейтингах бизнес-климатов не менее чем на 40 позиций, а в рейтинге конкурентной возможности экономик - на 10 позиций.

Президент Украины также заявил о планах сокращение прямых и непрямых форм государственной поддержки энергетики, угольной, нефтегазовой и жилищно-коммунальной отраслей не менее, чем на 60%.

Он также отметил неотложную задачу снижения энергоемкости экономики на 20%, что реформы предусматривают увеличение финансовой и расходной автономии регионов.

Глава государства также выразил уверенность, что реформы обеспечат уменьшение административной нагрузки на бизнес.

Среди других планов руководства государства В.ЯНУКОВИЧ назвал завершение приватизации и эффективное управление государственной собственностью.

«Мы будем стимулировать инновационное развитие, развитие свободной торговли с Европейским Союзом и странами СНГ, что будет значительно способствовать введению безвизового режима с ЕС», - также сказал В.ЯНУКОВИЧ.

«Мы модернизируем транспортную инфраструктуру, создадим рынок земли, повысим эффективность сельскохозяйственного сектора. Мы еще сократим структуру государственных органов и повысим профессионализм государственных служащих», - заявил Президент.

После стабилизации политической ситуации в Украине, построения новой вертикали власти, В.Янукович приступил к выполнению своих предвыборных обещаний, объявив о начале реформ в Украине.

ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ УКРАИНЫ НА 2010-2014 гг. подготовлена комитетом по экономическим реформам при Президенте Украины и вынесена Виктором Януковичем для обсуждения в обществе.

Текст программы содержит около 100 страниц и при желании её можно найти в сети Интернет.

Программа рассчитана на краткосрочный период 2010-2014гг. – это говорит о понимании безотлагательности реформ и желании новой власти в короткий срок реформировать Украину или хотя бы начать нужные реформы.

Программа предполагает реформы бюджетной и налоговой системы, реформы медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, системы социальной поддержки, системы образования, преодоление бедности и уменьшение неравенства, дерегулирование деятельности малого и среднего бизнеса, реформы в сфере приватизации, привлечение прямых иностранных инвестиций, реформы электроэнергетики и повышение энергетической эффективности экономики, привлечение прямых иностранных инвестиций, реформа угольной отрасли и нефтегазовой промышленности, реформа жилищно-коммунального хозяйства, развитие транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, земельная реформа.

В основу комплексной программы экономических реформ легли четыре основных принципа;

- реформы будут направлены на сохранение и повышение уровня жизни граждан путем создания условий для устойчивого экономического роста и улучшения системы социального развития;

- реформы будут способствовать достижению долгосрочной макроэкономической стабильности;

- реформы будут способствовать повышению производительности труда и международной конкурентоспособности Украины;

- реформы будут способствовать усилению вовлеченности Украины в процессы международной экономической интеграции.

То, что новая власть заявила о начале реформ и вынесла их на обсуждение в общество, является положительным фактором, хорошим сигналом для общества, экономики, инвесторов. Новый 21-й век, новые технологии, мировой финансовый кризис изменяют окружающий мир, и Украине нужны изменения, чтобы занять в новом мироздании достойную позицию, а не стать навеки «банановой» республикой.

Каждый раздел программы разделён на четыре части: проблемы и причины, цели и задачи, необходимые шаги и индикаторы успеха реализации реформ.

Проблемы, причины, цели и задачи Украины уже не раз обсуждались в обществе, их свели в программе в единое целое. Раздел необходимые шаги во-многом наполнен предложениями типа- улучшить, усилить, повысить, усовершенствовать, стимулировать и т.д., что даёт возможность просто не делать этих шагов, а отчитаться, что усилили…

Но есть в этом разделе и конкретные предложения – создать и ввести, принять закон… Больше конкретики также и в индикаторах реформ.

Мы остановим Ваше внимание на некоторых разделах программы, которые касаются нас и многих граждан Украины, и попытаемся внести свою «лепту» в обсуждение программы реформ.

Налоговые реформы.

Поэтапное снижение налога на прибыль после 2012 года- снижение налога на прибыль на 2-3% не окажет реального ощутимого результата для малого, среднего и крупного бизнеса! Эту норму можно фактически убрать, так как ставка налога на прибыль в Украине не большая и, при необходимости, на любом предприятии регулируется путём изменения валовых расходов.

А вот пункт - внедрение при налогообложении прибыли предприятий принципов начисления и соответствия доходов и расходов – это возврат к внедрению непрямых методов оценки деятельности предприятий, что приведёт к ещё большей тенизации деятельности предприятий, увеличению оборота наличных «чёрных» средств! Для экономики же, важней наоборот – как можно больше вывести средства предприятий из тени. Для этого нужно создать определённые экономические условия, а административными методами этой проблемы не решить!

Следующее предложение- реформирование системы оплаты взносов в фонды общеобязательного государственного социального страхования путем:
- введения единого социального взноса,
- постепенное повышение ставки единого социального взноса для наемных работников и снижение ее для работодателей,
- постепенное снижение совокупного размера единого социального взноса.

О необходимости уменьшения нагрузки на фонд заработной платы заявлялось бизнесом и руководителями предприятий неоднократно. Сегодняшние более 50% на заработную плату нужно уменьшать, как минимум вдвое, а наполняемость пенсионного фонда перераспределить в сторону сборов с продаж дорогостоящих изделий, валюты, машин, яхт, налога с ипподромов и казино и т.д. Также необходимо убрать льготные пенсии и ограничить предельный размер пенсии, уменьшить расходы и штат пенсионного фонда. Но самое главное – это введение накопительной системы пенсионного страхования, которая предусматривалась нынешним законом о пенсионном страховании.

Второй пункт этого предложения касается видно того, что работодатель платит в ПФ – 33,2% на зарплату, а у наёмного работника удерживается всего – 2% из зарплаты в ПФ. Да, этот перекос нужно устранять и это одно из решений – вывести зарплаты из «конвертов».

Реформирование упрощенной системы налогообложения необходимо. Конечно, нужно исключить возможность высокорентабельного с большими оборотом бизнеса работать по упрощенной схеме. А вот введение обязательного отчисления упрощенцев в ПФ необходимо вводить одновременно с введением единого социального взноса, который должен быть реальным и небольшим.

Приведём пример.

Семья из двух человек, имеющая в своём составе одного ребёнка, ведёт предпринимательскую деятельность в сфере услуг: услуги парикмахерской, розничная торговля на рынке, ремонт обуви, ремонт инструмента, часов, пошив и ремонт одежды, компьютерные услуги, авторемонт, мойка машин и т. д.

На сегодняшний день валовый доход этой семьи может составлять от 2 до 3 тысяч грн. Если вычесть из него уплату единого налога, уплату аренды, оплату коммунальных услуг, транспортные расходы, то в распоряжении семьи остаётся от 1 до 1,5 тыс. грн. Введение сейчас пенсионного сбора каждому из членов семьи – 300 грн, это общих 600грн непосильного для их семьи платежа! Вы спросите - зачем им такой бизнес?!

А ведь другой работы нет. Эта семья готова работать на предприятии, получать нормальную зарплату, ходить в ежегодный отпуск, получать «13-ю», но где эта работа?

Её – нет! Но люди нашли возможность обеспечить себя работой, самостоятельно зарабатывать, да ещё и платить налог государству! Пополнять местный и государственный бюджет. Более того – они готовы развивать свой бизнес, брать наёмных работников, при возможности взять кредит под малый процент. И таких семей в регионах Украины – миллионы.

Введи для них сейчас дополнительно 300+300 грн взносов в ПФ, всё – эти люди закроют свой бизнес и придут в центр занятости своего города, чтобы стать на учёт, искать работу и получать пособие. В худшем случае – будут работать нелегально, уплачивая «мзду» контролирующим органам. В результате государство вместо тех налогов, которые уплачивала эта семья, понесёт дополнительные расходы на выплату пособия по безработице. Не получит даже того малого налога, который уплачивала эта семья. Работы ведь нет.

Малому и среднему бизнесу в Украине не нужны налоговые каникулы, в которые, как в оффшоры, уйдёт крупный капитал. Нужно сохранить упрощённую систему уплаты налогов и ввести реальный посильный единый социальный взнос, также провести заявленную дерегуляцию разрешительной системы, уменьшить платежи для получения различных разрешений на открытие своего бизнеса! Дать возможность по простой схеме открыть новое дело, производство. Сейчас, чтобы переоформить квартиру под предпринимательские услуги нужно минимум 5 тысяч долларов, плюс расходы на оборудование, ремонт, налоги. А ещё много времени на «уговоры» чиновников. После таких затрат и хождений по кабинетам каждому предпринимателю можно памятник ставить за терпение и желание самостоятельно обеспечить себя работой! Поэтому многие работают нелегально! А если для нового предпринимателя государство даст возможность нескольких лет льготного налогообложения, минимизации затрат и направление финансов и прибыли на развитие своего дела, производство, то Украина через 5-10 лет будет вторым Китаем! Ведь наш народ не менее трудолюбив, чем китайцы.

Нужно упростить – начало нового бизнеса, поддержать государству таких людей. Только так можно вовлечь в собственный бизнес бОльшую часть трудоспособного населения Украины и снять нагрузку с бюджета Украины, и наоборот- наполнить его.

НДС – нужно просто отменить. Этот налог превратился в возможность «залезть» избранным в бюджет, что многие приближённые к власти и сделали, а также возможность чиновникам от бюджета получить свои «откаты» за нужные подписи! Этот коррумпированный налог нужно заменить налогом с продаж или налогом с оборота, посчитав нужную ставку с учётом прогноза поступления НДС. Средства, которые освободятся от ненужного администрирования НДС, использовать, например, для пополнения ПФ.

В финансовом секторе необходимо принять закон об обязательном(!) кредитовании финансовыми учреждениями и банками украинских производителей под реальные проекты и производство по низким процентным ставкам. Пора банковскому капиталу начать работать не только на прибыль банкира, но и на производителя товаров!

В разделе повышения качества социальных услуг.

Нужно вводить обязательное медицинское страхование, взять за основу лучший европейский опыт.Гарантия Конституции о бесплатной медицине просто не соблюдается. Уже на входе в больницу, при регистрации больной человек начинает платить деньги, покупаются лекарства, платятся деньги за операцию, украинский гражданин просто боится заболеть! Если у тебя нет денег – тебя лечить не будут!

Всё это нужно в корне менять, каждый гражданин готов платить определённую сумму денег, отчислять в страховую медицину, но получать качественные медицинские услуги. И не думать, а сколько же я должен дать врачу «на лапу», чтобы меня хорошо лечили?

А правительство запланировало введение страховой медицины в долгосрочную перспективу к 2014г.! Да треть населения не доживёт до 2014г. от таких медицинских услуг!!!

Много хороших предложений в разделе- «Дерегулирование деятельности малого и среднего бизнеса». Если хоть часть из них будет принята, это даст хороший сигнал бизнесу и инвестору в Украине. На данный момент Украина занимает 142 место из 183 стран в рейтинге простоты ведения бизнеса Мирового Банка (Doing Business 20l0), что не является привлекательным фактором для инвесторов.

Есть в программе раздел и о привлечении прямых иностранных инвестициях, но нет ничего о развитии туризма в Украине! А ведь турист- это тот же инвестор, он приезжает в страну тратить свои деньги.

Украина имеет тысячелетнюю историю и нужно уметь показать свою страну, заработать(простите) на её истории. В этом можно перенять опыт других стран. В настоящее время самой привлекательной для зарубежных туристов по-прежнему остается романтическая Франция - 80 млн посещений в год, затем США и Испания - по 60 млн туристов, в Китай в прошлом году наведалось 48 млн иностранных гостей. А всего 10 лет назад Поднебесную посетили 8 млн туристов из-за рубежа.Сообщали недавно Интернет СМИ.

За 20 лет независимости Украины многие государственные мужи заявляли о необходимости реформ в Украине, но «воз и ныне там». В настоящий момент Украина подошла к той точке, когда откладывать реформы просто невозможно и хорошо, что новая власть понимает эту необходимость. Уже сделаны первые шаги- в парламент для обсуждения переданы проекты нового Бюджетного и Налогового Кодекса, идёт обсуждение судебной реформы. Важно в этот период учесть все плюсы и минусы предложенных проектов, учесть мнение простых граждан, бизнеса- малого и крупного, профсоюзов, специалистов, экспертов, научных и общественных деятелей, чтобы обеспечить качество проводимых реформ.

Реформы необходимо провести не для «избранных», а для всего народа Украины!

Андрей Зацепин
24.06.2010г.

Анализ закона "О государственном бюджете Украины на 2010 год".

В Украине принята новая редакция закона "О предотвращении и противодействии легализации доходов, полученных преступным путем".

Комитет экономических реформ в Украине расставляет приоритеты.

Экономические реформы в Украине: миф или реальность?

Вернуться на главную